España y Perú: El Acceso al Suelo y Subsuelo para la Construcción de Proyectos Ferroviarios

REVISANDO LAS GARANTÍAS EN EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN

Revisar el procedimiento de expropiación de estos países, permite conocer distintas formas de realizar este procedimiento, lo cual ayuda a mejorar, validar o volver a pensar los procesos con miras a obtener mejores resultados, es así que es válido hacer el ejercicio de revisar los puntos que le son comunes y aquellos de los cuales difieren, conforme se va a presentar: 

• Ambos países, regulan en su constitución política, el derecho de propiedad como un derecho fundamental. 
• En ambos países, bajo determinadas causales señaladas por la constitución, y declaradas por ley puede privarse del derecho de propiedad al administrado.
• En España, luego de la declaración de utilidad pública o interés social, se publica la relación de todos los bienes y derechos a expropiar, es decir, todos los afectados toman conocimiento, la información entonces es accesible, oportuna, transparente, y además se realizan las comunicaciones individuales a los administrados. 
• El proceso de expropiación en España, incorpora una fase de publicidad, la cual se constituye en una garantía para el administrado, porque al publicitar cada uno de los bienes y derechos a expropiar, los administrados pueden realizar observaciones, proporcionar información sobre la situación legal, entre otras medidas o acciones.

En la casuística del Perú, se tuvo una experiencia similar en la Línea 1 del Metro de Lima y Callao en una asamblea con los administrados, se publicitó la relación de los bienes y derechos afectados por el proyecto a partir del cual se presentaron observaciones, se identificó personas y bienes que no habían sido consideradas permitiendo que, se actualice el padrón de personas y derechos sobre los bienes afectados y que sean las mismas personas quienes presenten su documentación, la cual fue revisada por parte de la administración. 

Otro aspecto a resaltar de la experiencia española, es el derecho del administrador a presentar su propuesta de valorización, como primera alternativa, el cual lo coloca en una mejor posición, pues le da la oportunidad de presentar a la administración su expectativa económica debidamente motivada. 

Por último, si bien la celeridad, es la característica transversal del procedimiento de expropiación, siempre se van a presentar situaciones en las cuales se requiere contar con las áreas con mayor anticipación, por lo cual se resalta de la experiencia española, la expropiación urgente, en el cual la entrega de la posesión se realiza antes de la determinación del justiprecio, pero siempre con la garantía de un depósito previo “precio estimado”, pues de no ser así, se estaría vulnerando otros derechos como el derecho a la vivienda, a la integridad, entre otros. 

Expropiar, es privar a una persona de un derecho fundamental, como es el derecho de propiedad, en atención a una casual, en el caso del Perú de necesidad pública o seguridad nacional, en el caso de España, utilidad pública o interés social, por esta razón la legislación que regula la expropiación, debe brindar las garantías, tanto para el administrado como para la administración, para que el procedimiento de expropiación se realice en condiciones justas. 

Es importante, entonces que la legislación reconozca al administrado, en las diferentes fases del procedimiento, su derecho a acceder a una información completa, oportuna y transparente, así como al derecho de participar, las cuales constituyen garantías que van a permitir a la administración contar con procedimientos ágiles que le permitan lograr la disponibilidad de las áreas para el proyecto dentro de los tiempos establecidos.