Por Carlos Alberto Cazabal Nájera
La Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario (ARTF) fue creada el 18 de agosto de 2016, su creación se derivó de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, reformada en 2015,con el objetivo de regular, vigilar y fomentar el desarrollo eficiente del sistema ferroviario mexicano que sustituyera las funciones que hasta entonces realizaba directamente la SICT, a través de la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal (DGTFM), encargada de vigilar a las empresas concesionarias y el cumplimiento de los contratos de concesión, los permisos y las condiciones de operación.
Desde su creación la ARTF como organismo nuevo enfrento desafíos como la creación de reglamentos, normas técnicas, procedimientos para armonizar las disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y lograr consolidar un marco regulatorio del transporte ferroviario.
El 16 de julio de 2025 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un cambio normativo de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario (ARTF) hacia la creación de la Agencia de Trenes y Transporte Público Integrado (ATTRAPI), con un plazo no mayor a 90 días hábiles a partir su publicación, con base a lo anterior comienza una transformación institucional que busca fortalecer la planificación, regulación y operación del sistema ferroviario mediante una gestión especializada y autónoma.
Con la reciente reforma al artículo primero de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, el estado reafirma que:
“El servicio ferroviario es un área prioritaria para el desarrollo nacional y corresponde al Estado su rectoría. Al ejercer esta función, el Estado protegerá en todo momento la seguridad y la soberanía de la Nación y promoverá el desarrollo del servicio ferroviario en condiciones que garanticen la libre competencia entre los diferentes modos de transporte y la eficiencia operativa en la prestación del servicio público de transporte ferroviario.”
Entre sus primeras acciones se encuentran la creación de nuevos programas presupuestarios como “Provisiones para el desarrollo de trenes de pasajeros y de carga” y “Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros”. La ATTRAPI será un organismo descentralizado con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión sectorizado a la SICT, que establecerá una estructura jurídica solida que facilite la ejecución de los proyectos ferroviarios de esta administración “Trenes de Pasajeros 2024-2030”, con el propósito de lograr desarrollar alrededor de 3,839 km de vías férreas.
En el contexto de las nuevas regulaciones nacionales e internacionales del sector ferroviario, uno de los principales desafíos será definir con claridad las atribuciones de los distintos actores que intervienen en las fases de planificación, gestión, control y supervisión para garantizar los lineamientos de todas las tareas (objetivos, entradas, requisitos, entregas y verificación) de cada sistema y subsistemas ferroviarios. El objetivo es consolidar una metodología estandarizada que permita la armonización normativa mexicana con los procesos de seguridad funcional y técnica, bajo los criterios RAMS (Fiabilidad, Disponibilidad, Mantenibilidad y Seguridad).
Esta metodología se basa en la gestión de seguridad de los sistemas ferroviarios establecidos en las normas europeas EN 50126-1 y EN 50126-2, reconocidas como el estándar internacional en seguridad y operación ferroviaria.
En este sentido, el artículo 6 Bis de la reciente reforma a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario establece que la agencia deberá:
“Determinar las características y especificaciones técnicas de las vías férreas, del servicio público de transporte ferroviario y de sus servicios auxiliares, de la infraestructura física de interconexión, la expedición y aplicación de las normas oficiales mexicanas en materia ferroviaria, así como verificar su cumplimiento.”
Por otro lado, la gestión de vías ferroviarias será un desafío estratégico para la administración del uso de las vías ferroviarias, con la finalidad de garantizar el servicio de transporte tanto de pasajeros como de carga.
Al respecto las concesiones y asignaciones son mecanismos que facilitan la colaboración entre el estado y el sector privado, permitiendo a este último participar en la construcción y operación de infraestructura pública con fines de lucro. Sin embargo, resulta indispensable que el Estado conserve el control sobre los sectores estratégicos, a fin de garantizar un crecimiento económico equitativo y centrado en el bienestar social. El uso adecuado de estos instrumentos permite equilibrar la inversión privada con los intereses sociales.
Esto implica considerar las asignaciones y concesiones de los 28,864 km del Sistema Ferroviario Mexicano (SMF), divididos en 19,043 km de vía principal; 2,869km de vías secundarias, y 2,939 km de vías particulares y 4,031 km de vías no concesionadas / asignadas. De este total, aproximadamente 18,000 km han sido concesionados al sector privado para su operación.
Para lograr un sistema ferroviario moderno y eficiente, será fundamental establecer condiciones técnicas y normas de seguridad que permitan interactuar la movilidad de pasajeros y mercancías. En la actualidad el servicio de carga es predominante, mientras que el transporte de pasajeros se proyecta estratégicamente mediante una red intermodal integrada, promoviendo la competitividad y el desarrollo económico regional.
De manera complementaria, el artículo 6 establece que la agencia deberá:
- Planear, formular y conducir las políticas y programas, así como regular el desarrollo del sistema ferroviario, con base en el Plan Nacional de Desarrollo, y en los programas sectoriales respectivos, por sí o a través de la Agencia;
- Otorgar las concesiones y asignaciones a que se refiere esta Ley y resolver sobre su modificación o terminación; así como verificar su cumplimiento por sí o a través de la Agencia
- Administrar el derecho que tiene el Estado para la utilización de las vías ferroviarias, con la finalidad de prestar el servicio público de transporte ferroviario de pasajeros y de carga; dicho servicio podrá otorgarse mediante asignación o concesión.
En conjunto, la creación de la ATTRAPI y la implementación de estas reformas marcan un nuevo capítulo en la modernización del transporte ferroviario en México. Mediante una gestión especializada, autonomía técnica y normativa clara, la agencia busca consolidar una red intermodal eficiente, segura y sostenible, que no solo impulse la movilidad de pasajeros y mercancías, sino que también fortalezca la competitividad y el desarrollo económico regional mejorando la calidad de vida de la población al asegurar un flujo más eficiente de bienes y servicios.
Este enfoque estratégico representa la consolidación del sistema ferroviario mexicano con estándares internacionales, garantizando que el servicio ferroviario continúe siendo un eje prioritario para el desarrollo del país y cumpla con las expectativas de eficiencia, seguridad y sostenibilidad para los próximos años.
Alberto Cazabal Nájera
Docente de Ingeniería Ferroviaria
